(一)從戰略高度認識發展國際物流配送中心的重要性
發展國際物流配送中心具有重大的戰略意義。首先,發展國際物流配送中心,將有力地帶動我國的出口。例如,WALMART已經提出申請,在深圳建立其采購中心,每年將在中國采購100多億美元的商品①。一旦大型跨國公司在華建立采購與物流中心,將使我國出口產品直接進入發達國家的商業零售系統和跨國公司的生產配送體系,有力地拉動我國的出口。
其次,發展國際物流配送中心,可以大大提高對外貿易的增值率,特別是加工貿易的增值率。一般而言,國際貿易中流通領域的增值遠遠超過生產環節,對加工貿易更是如此。以往,我國政策體系注重生產環節,雖然認識到僅從事生產環節得利不多,但苦于無門進入國際流通領域。
現在,中國國際制造地位的提高、經濟衰退帶來的競爭壓力增大,迫使大型跨國公司愿意來華建立采購與配送中心,這是一個難得的機遇,一定要及時調整政策與監管體制,盡快發展國際物流配送中心業務。
最后,國際物流配送中心的建立,將大大提高我國產品的國際競爭力。目前到未來相當一段時期,價格優勢仍將是我國出口競爭力的主要優勢。我國的競爭對手主要是發展中國家,這些國家出口優勢均表現為價格低廉,
因此,誰能夠降低成本,誰就能夠不斷擴大國際市場。跨國公司在華建立采購與配送中心,在提高其在華增值率的同時,將整體上降低中國產品的最終成本(即到達消費者手中的成本),大大增強我國產品的競爭力。
但是,由于決策層尚未從我國參與經濟全球化的戰略高度認識這一問題,現行政策與監管體制總體上不利于發展國際物流配送業務的形勢沒有得到根本改變,盡管近年來企業與研究界已經多次將這一問題提了出來。由于缺乏統一的認識和高層的決策,對于一些具體的政策問題,監管部門采取了頭痛醫頭,腳痛醫腳”的作法,在很小的空間中進行了調整,但相對于發展物流配送中心的要求,差之甚遠,致使這一極其重要的新事業,發展速度遠遠低于其應有的狀況。因此,要發展國際物流配送中心,必須從國家參與經濟全球化的戰略高度來加以認識,加以重視,全面設計有關政策。
(二)圍繞保稅區向自由貿易區轉型全面設計有關政策
建立國際物流配送中心,必須利用我國的保稅區,不應建在保稅區外。因為,首先,我國出口產品中超過一半是加工貿易產品,這些產品從零部件進口到生產加工,再到流通,均處于保稅狀態,物流配送中心如果建在保稅區外,監管任務將大大加重。
其次,國際物流中心不僅有大量出口業務,而且還將涉及到大量進口業務,如果沒有保稅政策,進口產品運到中國來拼箱或進行其他增值活動,均是不可能的。因此,必須充分利用保稅區的現行政策。最后,自從1990年我國建立保稅區以來,由于保稅區定位不準確、功能不清楚,保稅區一直沒有得到應有的發展,圍繞建立物流配送中心調整保稅區的功能與相關政策,實際上就是實現保稅區向自由貿易區的轉變,因此,也將給保稅區帶來巨大的發展機遇。
(三)政策調整要與運輸、通關等相關政策協調推進
國際物流配送中心主要表現為物流的聚集和高效流通,因此,要發展國際物流配送中心,不僅要調整直接針對物流配送業務的政策,使物流配送活動得以合法開展,而且,要注重物流配送的高效率與低成本,這樣才能在激烈的國際競爭中站住腳。要提高效率、降低成本,則不僅要解除物流配送的政策與監管障礙,
而且,必須從進出口通關效率的提高、國際港口中轉業務、海空陸不同運輸方式的協調等多個方面著手,調整政策與監管體制。因此,建立物流配送中心,實質上是我國貨物進出口政策與管理體制的一場重大變革,涉及邊防、檢驗檢疫、海關、港務、外匯、稅務等多個政府部門,金融、運輸、信息服務、中介服務等多個環節,是一項十分艱巨的任務,必須加強領導,大力推進,才能在較短的時期內取得明顯成效。